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省人民政府辦公廳關于自然災害生活救助工作的指導意見
【發布時間:2017-08-16】 【閱讀次數:】【來源:湖北省人民政府門戶網站】【我要打印】【關閉

省人民政府辦公廳關于自然災害生活救助工作的指導意見


各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于切實做好受災人員生活救助工作的決策部署,規范自然災害救助工作,明確救助標準,保障受災人員基本生活,根據《自然災害救助條例》《湖北省自然災害救助辦法》有關規定,經省人民政府同意,現就我省自然災害生活救助工作提出如下指導意見。

  一、總體要求和救助原則

  (一)總體要求。

  堅持以人民為中心的發展思想,對因自然災害造成生活困難的受災人員,按規定及時向其給予資金和物資救助,保障其基本生活,確保其有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫治。

  (二)救助原則。

  1.以人為本,保障基本。堅持以保障受災人員基本生活為根本出發點,落實各項災害救助措施。

  2.分級負責,屬地為主。堅持統一領導、分級負責,以縣級人民政府為主,實行屬地管理。

  3.專款專用,重點使用。自然災害救助款物,堅持專款(物)專用,無償使用,重點救助因災導致生活困難的人員。

  4.強化監督,注重時效。堅持嚴格程序、加強監督,建立臺賬、張榜公示,及時發放、注重效果。

  二、救助對象、標準和程序

  (一)救助對象。

  因自然災害導致無力克服衣、食、住、醫等臨時生活困難的人員,重點救助無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員(含非常住人口)。

  (二)救助標準。

  1.災害應急救助。因自然災害緊急轉移人員,集中安置的,由各地統一保障其基本生活,不另外發放生活救助資金;分散安置和需緊急生活救助的,按照每人每天不低于20元的標準實施救助,救助期限根據實際災害情況確定,原則上不超過15天。

  2.因災遇難人員家屬撫慰。對自然災害為直接原因導致死亡人員的家屬,按死亡人員每人不低于1萬元的標準發放一次性撫慰金。

  3.過渡期生活救助。因災造成房屋倒塌或嚴重損壞,受災人員無房可住、無生活來源、無自救能力的(上述三項條件必須同時具備),在應急救助階段結束、恢復重建完成之前對其提供過渡期基本生活救助,每人每天補助不低于20元,救助期限根據實際生活困難情況確定,最長不超過90天。

  4.倒塌、損壞居民住房恢復重建補助。原則上按《湖北省因災倒損居民住房恢復重建救助指導標準》(鄂民政規〔2016〕1號)執行。因自然災害造成以長期居住為使用目的唯一住房倒塌或者嚴重損壞需恢復重建、靠自身能力無法解決居住問題的受災人員,按重建面積控制標準(家庭成員1-2人為50平方米、3-4人為70平方米、5人以上為80平方米),對民政部門認定的一、二、三類對象分別按照救助面積每平方米500-800元、300-500元、300元以下的標準實施救助;因災受損唯一住房修繕所需資金達4000元以上的,對一、二、三類對象分別按每戶不低于4000元、3000元、2000元的標準實施救助。

  5.旱災臨時生活困難救助。因旱災造成飲用水、口糧、衣被等臨時生活困難的受災人員,按每人不低于90元的標準實施救助。

  6.冬春臨時生活困難救助。冬春臨時生活困難救助對象主要是因當年倒房恢復重建、因災重大傷病救治、農作物絕收或農產品損失嚴重等原因造成生活困難的家庭,對民政部門認定的一、二、三類對象分別按每人不低于370元、260元、110元的標準實施救助。

  (三)災害救助與其他救助制度的銜接。

  1.因災安置到鄉鎮福利院的農村五保對象,其各種救助資金應按標準及時足額撥付給福利院。

  2.符合醫療救助條件的受災人員,應及時納入城鄉醫療救助范圍。

  3.因災造成生活困難,符合低保、臨時救助條件的,應按相關規定和程序及時納入低保、臨時救助范圍。

  (四)救助程序。

  各地要建立“以縣級人民政府為責任主體,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一組織,鄉(鎮、街道)包村(社區)負責人和駐村(社區)干部分片負責,村(居)民委員會干部積極配合,民政部門重點抽查”的核災工作機制,加大災情核查力度,核定災情數據,建立災情核查臺賬,為受災人員救助提供詳實依據。在核實災情的基礎上,按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序進行救助:

  1.受災人員向所在村(居)民委員會提出申請,或者由村(居)民小組向所在村(居)民委員會提名。

  2.村(居)民委員會組織民主評議小組對申請、提名對象進行民主評議,確定擬救助對象。

  3.村(居)民委員會將擬救助對象在村(居)民委員會公示欄公示,公示期不得少于7日。

  4.經公示無異議,或者經村(居)民委員會組織的民主評議確定異議不成立的,由村(居)民委員會將擬救助對象名單、申請或者提名的材料、民主評議意見及其他有關材料提交鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時完成審核工作,并對審核上報的名單予以公示。

  5.鄉(鎮)人民政府、街道辦事處將審核意見和村(居)民委員會提交的材料一并報縣級民政部門。縣級民政部門審查批準后及時通知各鄉(鎮、街道)組織實施。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照縣級民政部門審批意見,及時發放救助資金。

  救災應急資金發放程序可以簡化,但必須登記造冊、張榜公示。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地、各部門要把受災人員生活救助工作作為“兩學一做”學習教育和加強作風建設的重要內容,周密安排部署,精心組織實施。各縣(市、區)人民政府要切實履行主體責任,加強組織領導和統籌協調,確保受災人員生活救助工作有序進行。要及時向社會發布救災工作情況和災區需求情況,引導和規范社會力量有序參與受災人員救助工作,形成政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的工作格局。

  (二)加強資金保障。各地要按照“救災工作分級管理、救災資金分級負擔”的原則,加強資金調度和籌措,及時足額發放災害救助資金。各地接收的救災捐贈資金,除定向捐贈外,應重點用于受災人員應急救助和居民因災倒房恢復重建工作。

  (三)強化工作責任。受災人員生活救助工作由縣級人民政府統籌負責,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責具體組織實施。各縣(市、區)要壓實鄉(鎮、街道)工作責任,明確工作任務。各部門要按照各自工作職責做好相關工作,民政部門要發揮牽頭作用,在調查核實災情的基礎上,制定受災人員救助方案,財政部門要做好救助資金保障工作,審計部門要加強救助款物使用管理的監督檢查。

  (四)加強款物管理。各地要嚴格執行救災資金使用管理規定,堅持專項管理,專款專用。嚴禁從救災款中提取包括工作經費等各種費用。除應急救助資金和因災遇難人員家屬撫慰金外,其他救災資金應當實行社會化發放。救災帳篷、衣被及其他救災物資必須用于解決受災人員基本生活困難,不得超范圍使用。發放工作要做到公開、公正、透明,不得優親厚友或平均發放,救助對象確定、救災款物發放要及時向社會公布,接受社會監督。各級紀檢監察、審計等部門要加強監督檢查,及時發現和糾正救災款物使用中存在的問題,嚴肅查處擠占、挪用、截留、侵吞救災款物的違法違紀行為,確保救助款物真正用于受災人員。

  (五)加大宣傳力度。各地要通過重點新聞網站或政府門戶網站、政務微博(信)、政務客戶端、廣播電視、報紙、村(居)務公開欄、宣傳資料等渠道,對受災人員生活救助標準、申請程序、發放方式等政策進行廣泛宣傳,增強政策知曉率和政府公信力,讓群眾充分了解政策,及時申請,及時得到救助。



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