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洪湖市人民政府關于加快新舊動能轉換的實施意見(洪政發〔2018〕9號)
【發布時間:2018-08-16】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

各鄉鎮人民政府、城區辦事處、管理區委員會,洪湖經濟開發區,市直有關部門:

為確保到2022年全市新舊動能轉換平穩接續,萬元GDP能耗控制在0.38噸標準煤以內,服務業增加值占GDP比重超過43%,新經濟增加值占二、三產業的比重達到30%,科技進步貢獻率達到60%,高新技術產業增加值占GDP比重提高到20%,高新技術制造業占工業比重達到40%以上,研發投入占GDP比重達到2.5%,推動洪湖經濟高質量發展,現提出如下實施意見:

一、著力推動產業轉型升級,構建現代產業體系

(一)淘汰化解落后過剩產能。堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的總原則,通過價格調整、企業整合淘汰、拓展外部市場化解石化裝備制造業過剩產能,引導企業向化工環保智能裝備制造轉型。實施“僵尸企業”盤活處置計劃,通過政府回購、轉讓、重組等多種方式,推動停建、半停建的“馬拉松”項目盤活一批、退出一批,并積極向上級爭取“僵尸企業”工業企業結構調整專項獎補資金,全力助推困難企業“脫胎換骨”,到2022年累計盤活處置“僵尸企業”34家以上。(牽頭單位:市發改局、市經信局、市重點辦)

(二)推進傳統產業轉型升級。落實《關于進一步支持工業經濟發展的意見》(洪發〔2017〕2號)精神,聚焦石化裝備、汽車零部件、紡織服裝加工、水產食品加工等優勢傳統產業,支持基礎條件好的企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料,進行設備更新換代、質量品牌提升以及智能制造、綠色制造等技術攻關,實現由設備更新向研發、設計、營銷、服務全流程改造轉變,全力支持產業鏈協同提升改造轉變,提升產業集群整體競爭力,促進工業向中高端發展。市財政預算設立技術改造專項獎勵資金,主要用于支持工業企業加快技術升級改造,推動產業邁向中高端。(牽頭單位:市經信局、市財政局)

(三)做大做強戰略性新興產業。立足洪湖產業基礎和優勢,瞄準重點領域和方向,加快發展戰略性新興產業,著力培育化工環保智能設備及裝配制造、水產品及農副產品加工、新材料新技術、新能源汽車及零部件加工、紡織服裝制鞋、生物醫藥等6個百億產業,提升產業層次,形成產業優勢,實現突破式發展。推動更廣領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,打造具有競爭優勢的戰略性新興產品,推動具有自主知識產權的重大技術突破和應用。到2022年,全市工業戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達35%。促進工業化與信息化兩化融合,對接省市“兩化”融合示范工程,大力促進互聯網、人工智能等信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用,加快建設一批智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間,到2022年,建成標志性智能制造示范工廠(項目)10個。制定5年產業發展規劃,圍繞傳統產業策劃一批提檔升級全產業鏈項目,圍繞戰略性新興產業策劃一批高附加值項目。2018年,重點幫扶現有產出規模達1億元以上企業,推動企業加快發展;重點幫扶投資1億元以上工業項目,促進項目加快建成投產;確保規模工業總產值完成350億元,增長20%,培育產值過億元企業70家。(牽頭單位:市發改局、市經信局)

(四)創建洪湖市農業高新技術產業示范區。到2022年,建成2平方公里以河蟹研發、養殖、銷售為核心的產業示范區;建成示范區周邊30平方公里內的河蟹生態養殖科技創新基地;依托洪湖經濟開發區,培植一批高新技術水產品加工龍頭企業,利用地理優勢、產業特色、人才優勢、技術優勢等,通過農業科技示范推廣,帶動洪湖乃至全省、全國的河蟹、水生植物等水產產業健康穩步發展。(牽頭單位:洪湖經濟開發區、烏林鎮)

(五)突破性發展現代服務業。把發展現代服務業作為調結構、促轉型的方向,以總量擴大、發展提速、比重提高、結構優化、品質提升為核心,進一步深化改革,創新業態,加強政策扶持和環境營造,突破性發展第三產業。圍繞我市武漢后花園的區位優勢以及洪湖特有的紅色文化、國家生態濕地、水產強市等優勢,培植、引進一批市場主體,大力發展現代物流、商貿服務、總部經濟等,努力促進一、二、三產業融合發展,建設成為區域性現代商貿中心、科技創新中心;全國性、區域性重點流通節點城市和國內外著名文化旅游名城。(牽頭單位:市發改局、市商務局)

二、激活創新驅動核心要素,增強發展內生動力

(六)強化企業創新主體地位。強化企業創新主體地位,加快創新平臺建設,深化產學研合作,支持企業與高校、院所聯合建設研發機構。力爭到2022年建成省級以上研發平臺10家,30%規模以上工業企業建立研發機構。大力培育高新技術企業,力爭到2022年達到30家,占規模以上企業20%。大力提升企業核心競爭力,實施2018年產值超億元企業專利清零工程,輔導產值超億元企業至少申報1項專利,力爭到2022年半數規模以上工業企業至少擁有1項專利。(牽頭單位:市科技局)

(七)促進科技成果轉移轉化。加強對外合作,按產業需求引進科技成果,積極與省內大專院校開展院、地、校、企實質性合作。積極組織企業參加省科技廳、武漢市科技局、荊州市科技局組織的科技成果對接活動,促進高校、院所與企業間的技術、項目對接,積極引導企業轉化大專院校科技成果。2018年起,轉化大專院校科技成果數量每年提高百分之十,到2022年科技成果轉化數量達到15件。大力引進技術轉移機構到洪湖開展工作,引進中部知光技術轉移有限公司、武漢科技成果轉化服務中心等10家技術轉移機構到洪湖開展技術成果轉化。強化知識產權執法力度,聯合省知識產權局、荊州知識產權局查處專利侵權案件,維護企業的科技成果合法權益。(牽頭單位:市科技局)

(八)優化創新創業生態環境。鼓勵和支持企業、中介服務機構參與創業園區(街區)、夢想小鎮、孵化器(加速器)、眾創空間等形式的人才創新創業平臺建設,到2022年力爭創建3家省級“眾創空間”,為入駐企業提供投資管理、融資服務、人才咨詢、培訓教育等面對面服務,培育新業態企業30家以上。(牽頭單位:市人社局)

三、深化體制機制改革,激發新舊動能轉換活力

(九)深入推進“放管服”改革。最大限度取消或下放行政審批事項,企業開辦時限再減少50%,項目審批時限再壓縮50%。推行多規合一、多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一等行政許可事項的改革。深化“互聯網+政務服務”改革,2018年9月底前基本實現縣鄉村“一張網”全覆蓋。持續推進“一次辦好”服務,實現90%以上的行政審批和公共服務事項“一次辦好”。深入實施“雙隨機一公開”監管,實現有痕監管、公開監管、公平監管。強化行政審批中介服務監管,動態調整洪湖市行政審批中介服務事項清單。深化重點領域“紅頂中介”專項治理。開展“減證歸零”專項行動,清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規依據的一律取消。在武漢經濟技術開發區新灘合作區、洪湖經濟開發區、曹府石化產業園全面實施一般工業項目“零審批”,實現產業項目“先建后驗”管理方式。落實責任追溯、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度。(牽頭單位:市編辦)

(十)建立適應新經濟發展的要素配置機制。創新政府配置資源的方式,對市場準入、產業政策、財政、教育、價格、土地、環保等方面政策進行全面審查,逐步建立和完善促進新興產業發展的政策和標準,不斷深化創新評價制度改革,大力推進新經濟領域企業發展,在企業通水電氣等方面提供優惠政策。(牽頭單位:市發改局)

(十一)構建全方位開放的體制機制。擴大經濟開放度,爭取和武漢新港陽邏保稅園區合作在洪湖建設綜合保稅區,作為江漢平原進出口的集散地,促進洪湖外向型經濟發展。推進石化、農業等優勢產業走出去,支持石化裝備產業深度融入“一帶一路”建設。爭取海關在洪湖新港碼頭設立口岸。主動對接國際高標準投資貿易規則體系,實施外商投資外貿出口備案負面清單管理;落實貿促會原產地證書電子化網上實時申報;實施中國(湖北)國際貿易單一窗口,壓縮貨物通關準備、提留時間。(牽頭單位:市商務局)

四、建立健全政策支撐體系,促進新舊動能接續轉換

(十二)加大招商引資力度。堅持“縣域經濟就是招商經濟”的理念不動搖,堅持招商引資“一號工程”和“一把手工程”的地位不動搖,以大項目、好項目為主攻方向,以世界500強和行業100強企業為重點目標,堅持招大引強。充分發揮我市的區位優勢、資源優勢,突出“三新”經濟,突破融資、用地、招工等瓶頸制約,努力引進一批帶動力強、附加值高、發展后勁足的企業,推動我市產業轉型升級;鼓勵引進總部經濟、新興市場主體,為洪湖經濟注入新的活力。(牽頭單位:市招商局)

(十三)加大人才保障力度。實施“高層次人才引進計劃”,重點服務石化裝備、醫藥化工、水產品加工、機械制造、城市規劃設計、金融服務等行業領域,用五年時間,為事業單位引進碩士研究生及以上專業人才100名。加大企業家人才培訓力度,采取走出去、請進來的辦法,對接武漢大學等知名高校,舉辦系列總裁高級研修班,到2022年,大規模培訓優秀企業家2000人次以上。每年推薦1—2名優秀年輕企業家參加省委組織部、省經信委組織的“123”企業家培育計劃。強力推進技能人才振興,在住房保障、工資待遇、崗位培訓、職稱晉升、實訓基地等方面出臺政策,力爭五年內實現高技能人才隊伍“量質齊升”的根本轉變。(牽頭單位:市委人才辦)

(十四)加大金融支持力度。制定出臺扶持產業基金發展政策,引進社會資本出資設立新舊動能轉換產業基金,進行市場化運作。積極引進在全國有影響力的銀行、金融租賃、消費金融、信托、資產評估等非銀行金融機構和中介服務機構在我市設立分支或開展業務,豐富完善洪湖金融業態。發展小微企業信用保險,推進“小貸銀保通”,通過“政府+銀行+保險+企業”多方參與、風險共擔的合作模式,健全完善社會保險體系。培育優質掛牌上市后備資源,加強對長江石化、長利玻璃、洪樂電纜等企業主板上市,閩洪水產“新三板”掛牌的輔導工作。加快擔保公司重組進程,融入荊州市融資擔保集團有限公司,增強對企業擔保支持力度。(牽頭單位:市政府金融辦、市財政局、市經信局)

(十五)節約集約利用土地。充分發揮國土資源支撐性、基礎性作用,進一步完善規劃布局,優化發展空間,保障全市重大基礎設施、生態建設、民生項目等用地。進一步統籌城鄉發展,把增減掛鉤、占補平衡與當前“美麗鄉村”建設結合起來,引導農民向農村新社區集中。進一步加快高標準基本農田建設步伐,遵循“相對集中、連片推進”原則,確保建一片成一片。嚴守耕地保護“紅線”,堅決打擊違法用地行為。建立耕地后備資源數據庫,實行動態監測管理。對市級以上重點項目,實行跟蹤服務。實施差別化供地,降低實體經濟成本,確保建設用地供地率保持在65%以上。大力盤活閑置低效用地,對全市38宗閑置土地,按照“一企一策、一地一策”的原則分類處置,既“騰籠換鳥”,又“補籠壯鳥”、“筑籠引鳥”。引導企業采取“技術改造、增資擴產、產業轉型”等方式,實現土地資源的高效利用。(牽頭單位:市國土資源局)

五、切實加強組織領導,凝聚新舊動能轉換工作合力

(十六)強化統籌協調。成立由市長任組長、分管市領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的推進新舊動能轉換工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市發改局,具體負責研究部署全市新舊動能轉換工作,協調解決重大問題,督促檢查工作進展。(牽頭單位:市發改局)

(十七)強化項目推進。策劃謀劃一批重點項目,在“一總庫六分庫”的基礎上重點加強新舊動能轉換項目策劃,進一步擴充傳統制造業改造升級項目庫,爭取更多規上企業加大生產線升級、機器換人、擴產擴規等方面投入。對投資5000萬元以上的技改項目重點關注、重點支持、重點調度。建立重點項目“五個一”服務機制(每個項目由一名市領導掛帥服務、一名局級干部包駐服務、一名項目幫辦全程服務、一名政務中心人員領辦服務、項目所在地或鄉鎮一名專人協調服務)、“逢三會商”“四辦”(會辦、交辦、督辦、結辦)工作機制和“五個一”督辦機制(每周一督辦、每月一通報、每季一觀摩、半年一小結、全年一考評),堅持問題導向,壓實責任、細化措施,強化服務,加快項目建設進度,5年新開工重大產業項目不少于100個。(牽頭單位:市發改局、市重點辦)

(十八)加強督導考核。建立新舊動能轉換工作考核機制,制訂考核指標體系,每季度通報表揚一批工作力度大、成效好的單位,嚴肅問責一批推動不力、成效不明顯的單位,并將考核結果作為單位績效考核的重要依據。將新經濟納入統計調查范圍,建立新舊動能轉換的監測指標體系,加強統計調查、預警分析。將新舊動能轉換工作列入市政府重點督查事項,定期組織評估,加強考核問責,確保各項措施落地見效。(牽頭單位:市委市政府督查室、市績考辦、市統計局)


2018年8月10日



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