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洪湖市人民政府關于加快推進防災、減災、救災體制機制改革的實施意見(洪政發〔2018〕13號)
【發布時間:2018-11-22】 【閱讀次數:】【來源:】【我要打印】【關閉

各鄉鎮人民政府、城區辦事處、管理區委員會,洪湖經濟開發區,市政府各部門:

為貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快推進防災、減災、救災體制機制改革的實施意見》(鄂發〔2017〕26號)精神,做好防災、減災、救災工作,經市人民政府同意,制定本實施意見。

一、基本原則

堅持以人為本,切實保障人民群眾生命財產安全;堅持以防為主、防抗救相結合;堅持綜合減災,統籌抵御各種自然災害;堅持分級負責、屬地管理為主; 堅持政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。

二、健全統籌協調機制

(一)建立災害統籌協調管理機制。將防災減災工作納入本級國民經濟和社會發展總體規劃。加強各種自然災害管理全過程的綜合協調,強化資源統籌和工作協調,完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制。

(二)建立工作協同制度。建立減災委員會與防汛抗旱指揮部以及與駐洪武警部隊之間的協同制度。發揮減災委員會各成員單位在監測預警、能力建設、應急救援、醫療防疫、物資保障、恢復重建、社會動員等方面的職能作用,建立工作協調機制,健全協同制度、協調機制的工作規程。

三、健全屬地管理體制

(一)強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主,強化市、鎮兩級政府的防災減災救災主體責任。對達到市級啟動響應等級的自然災害,市政府發揮統籌指導支持作用,受災鄉鎮政府根據自然災害應急預案,統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置、受災群眾生活應急救助等應急處置工作,確保受災群眾在自然災害發生后12小時內的基本生活得到初步救助;規范災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系,強化各類應急救援力量的統籌使用和調配,發揮公安消防以及各類專業應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用;統一做好應急處置的信息發布工作。加強防災減災救災人員的能力建設,加強災害信息員隊伍的培訓力度。

(二)健全災后恢復重建工作制度。對達到市級啟動I級響應等級的特別重大自然災害災后恢復重建,堅持市政府統籌指導、鄉鎮政府作為主體、災區群眾廣泛參與,各負其責,協同推進。特別重大自然災害發生后,市減災委員會與有關成員單位和受災鄉鎮按照工作流程共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價。根據災害損失情況,制定相關的支持政策措施,確定災后恢復重建補助資金規模;在此基礎上,結合地方實際組織編制或指導地方編制災后恢復重建總體規劃。受災鄉鎮政府要加強對災后恢復重建工作的具體組織領導,充分調動受災群眾的積極性,發揮自力更生、艱苦奮斗的優良傳統,自已動手重建家園。有效對接社會資源,引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。特別重大以外的自然災害恢復重建工作,由受災鄉鎮政府根據實際組織開展。

(三)完善公安、武警、消防官兵聯合救援制度。完善駐洪武警部隊及消防官兵參與搶險救災的應急協調機制。不斷強化公安、消防等專業隊伍為骨干力量,以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援體系。建設提升軍地聯合應急救援水平。

四、完善社會力量和市場參與機制

(一)健全社會力量參與機制。研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策規定,完善政府與社會力量協同救災聯動機制,落實稅收優惠、人身保障、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作機制。

(二)搭建社會力量參與平臺。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災減災救災的協調服務平臺和信息導向平臺,鼓勵支持社會力量參與常態減災、應急救災、過渡安置、恢復重建等工作,構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

(三)完善市場參與機制。堅持政府推動、市場運作,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建方面的積極作用,不斷擴大農業保險和農村住房保險覆蓋面,提高保險保障標準,健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制。

五、全面提升綜合減災能力

(一)強化災害風險防范。完善氣象、地震等各種災害地面監測站網建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。開展自然災害綜合風險與減災能力調查,發揮氣象、水利、國土、地震、農業、林業等防災減災部門的作用,提升災害風險預警能力,加強災害風險評估、隱患排查治理,建立災害風險數據庫。建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。加強自然災害預警信息發布系統能力建設,發揮監測預警信息發布系統作用,完善運行管理辦法。建設洪湖市災害信息預警指揮中心,提高災害預警信息發布的準確性和時效性,提升災害救援組織指揮能力。

(二)提升設施減災能力。完善防災減災救災工程建設標準體系,提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。利用公園、廣場、學校等公共服務設施,因地制宜新建、改建應急避難場所,增加避難場所數量,為受災群眾提供就近就便的安置服務。建設洪湖市防災減災宣傳教育基地,加強科普宣傳教育陣地建設,推進防災減災知識避災自救技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭。加強社區層面減災資源和力量統籌,深入創建綜合減災示范社區。定期開展農村居民點和城市社區防災減災宣傳教育活動,組織居民開展應急救護技能和逃生避險演練,增強風險防范意識,提升公眾應急避險和自救互救技能。

(三)完善信息共享機制。加強跨部門業務協同和互聯互通,實現各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態信息共享。健全自然災害災情統計制度,規范自然災害損失綜合評估工作流程,建立完善災害損失評估的聯動和共享機制。健全重特大自然災害信息發布和輿情應對機制,完善信息發布制度,拓寬信息發布渠道,確保公眾知情權。規范災害現場應急處置、新聞發布、網絡及社會輿情應對等工作流程,完善協同聯動機制,提高防災減災救災輿情引導能力。

(四)提升救災物資和裝備統籌保障能力。繼續完善救災物資儲備中心設施設備,健全救災物資儲備體系,建立健全應急救援社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。

六、加強組織領導

(一)加強統籌協調。各鄉鎮要切實加強對本地區防災減災救災體制機制改革的組織領導。及時修訂自然災害應急救助預案,科學合理調整應急響應啟動標準。要明確責任,對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依紀依法追究當事方的責任。

(二)加大資金投入。一是根據救災資金分級負擔的原則,市級財政按照上年度上級下撥我市救災資金總額的14%配套我市救災資金,并將救災工作經費列入地方財政預算。二是財政部門要繼續支持開展災害風險防范、風險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。三是鼓勵社會力量對防災減災救災工作的投入,提高社區和家庭自救互救能力。四是市財政加強對防災、減災、救災和災后恢復重建資金的統籌,提高資金使用效益。

(三)抓好貫徹落實。各地各單位要以高度的政治責任感和歷史使命感,加大貫徹落實本意見的工作力度,確保本意見確定的各項改革舉措落實到實處。要抓緊研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃,提出具體行動計劃、工作方案,要明確目標任務、責任分工、時間要求,確保各項政策措施落地生根。要加強協調,統籌推進,對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查,對實施過程中遇到的問題,及時溝通、科學應對、妥善解決。各地政府要將防災減災救災體制改革納入重大事項督辦范圍,加強日常檢查督辦。市政府就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查,確保防災、減災、救災體制機制改革落到實處。


2018年11月19日



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